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紹 辦 通 報(bào)
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第8期
中共紹興市委辦公室 2010年1月29日
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譚志桂同志在創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游區(qū)
動(dòng)員大會(huì)上的講話
（2010年1月26日）
今天市委、市政府召集大會(huì)，主題十分明確，就是動(dòng)員全市力量，努力把紹興古城創(chuàng)建成為國家5A級(jí)旅游區(qū)。市委、市政府對(duì)古城創(chuàng)5A工作非常重視，張書記、錢市長多次調(diào)研，聽取匯報(bào)；市旅游發(fā)展大會(huì)和旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議也對(duì)此作了專題研究部署。現(xiàn)在，我就做好紹興古城創(chuàng)5A工作，講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)古城創(chuàng)5A的重要意義
紹興古城創(chuàng)5A，是我市促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)、打造獨(dú)具魅力的文化休閑城市的一項(xiàng)重要舉措，也是提高紹興城市品位、提升城市價(jià)值的一項(xiàng)重大創(chuàng)建活動(dòng)。希望大家充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)5A工作的重要性、戰(zhàn)略性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決定上來。關(guān)于這項(xiàng)工作的重要意義，我想可以用“四個(gè)順應(yīng)”來概括：
一是順應(yīng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢。當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，旅游經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期，旅游市場正處于全面競合期，從上到下對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識(shí)越來越深刻：上世紀(jì)80年代，我們說旅游業(yè)是“重要的創(chuàng)匯渠道”，上世紀(jì)90年代，我們說旅游業(yè)是“新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”，新世紀(jì)以來，我們說旅游業(yè)是“服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)”、是“國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)”。去年12月1日，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我市作為旅游大市，如何轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。紹興古城創(chuàng)5A，正是破解這一課題的有效載體和抓手。因?yàn)?A評(píng)定體系體現(xiàn)了全國旅游景區(qū)的最高評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。國家旅游局推出這項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，目的在于打造和推選內(nèi)在品質(zhì)高、市場競爭力大的旅游精品?，F(xiàn)在，我們以整體化的古城旅游區(qū)新形象啟動(dòng)5A創(chuàng)建，就是要進(jìn)一步整合市區(qū)的景區(qū)資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造國家最高等級(jí)的旅游精品，促進(jìn)旅游業(yè)更好更快地發(fā)展。
二是順應(yīng)全城旅游戰(zhàn)略的部署。建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、發(fā)展全城旅游，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紹興旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，是我市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走在前列，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，標(biāo)志著紹興旅游開始進(jìn)入從景區(qū)旅游到城市旅游、從觀光游覽到休閑度假、從門票經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新階段。發(fā)展全城旅游，是紹興市區(qū)最大的旅游項(xiàng)目，落實(shí)到具體措施上，就是要以全城創(chuàng)5A作為載體和抓手。全城創(chuàng)5A分兩個(gè)階段：第一階段是古城創(chuàng)5A，就是把市旅游集團(tuán)管理的魯迅故里、沈園、倉橋直街，加上打包近郊的蘭亭、會(huì)稽山、東湖等景區(qū)作為核心界面率先啟動(dòng)5A創(chuàng)建工作；第二階段，對(duì)紹興古城進(jìn)行提升、改造和配套，把紹興全城打造成5A級(jí)旅游區(qū)，使紹興成為一個(gè)獨(dú)具魅力的國際性文化休閑旅游目的地城市。古城創(chuàng)5A，是第一階段的核心工作，是推進(jìn)全城旅游的突破口，也是紹興打造文化休閑城市、創(chuàng)建旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三是順應(yīng)旅游品牌建設(shè)的需求。品牌建設(shè)是提升區(qū)域旅游品質(zhì)和核心競爭力的關(guān)鍵。紹興景區(qū)資源特色鮮明，文化底蘊(yùn)深厚，一些景區(qū)知名度也比較高。但是，我們的景點(diǎn)比較分散，單體競爭力不強(qiáng)，如果單獨(dú)創(chuàng)五A，其規(guī)模和配套設(shè)施等方面均受制于一些硬性指標(biāo)。這次創(chuàng)建，直接把目標(biāo)定位在全國旅游區(qū)的最高標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建中，將把紹興古城作為一個(gè)旅游產(chǎn)品，整合提升、整體包裝市區(qū)現(xiàn)有景區(qū)資源，并按照行業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范旅游企業(yè)管理、提升旅游服務(wù)質(zhì)量、完善旅游設(shè)施配套、健全旅游產(chǎn)品體系、優(yōu)化旅游整體環(huán)境，努力把紹興打造成獨(dú)具魅力的文化旅游目的地?？梢哉f，這是我市旅游精品建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，必將加快紹興旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效提升紹興旅游產(chǎn)業(yè)的整體水平，為建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是順應(yīng)城市形象提升的要求。5A級(jí)旅游景區(qū)是當(dāng)今國內(nèi)衡量景區(qū)水平的最高標(biāo)準(zhǔn)和最權(quán)威牌子。一提到中國最佳旅游城市，人們的感覺必定是環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景宜人、設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)一流的旅游城市；一提到5A級(jí)旅游區(qū)，人們也會(huì)產(chǎn)生環(huán)境整潔、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、設(shè)施一流、要素配套的景區(qū)印象。這種印象就是城市的美譽(yù)度、文化力和競爭力。紹興古城創(chuàng)5A，就是城旅一體，城區(qū)與景區(qū)相結(jié)合，5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將細(xì)化在城市的規(guī)劃、建設(shè)、改造、提升、管理、營銷等方面，目的是把古城打造成為具有國家5A級(jí)水平的旅游區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)“城是一個(gè)景、景是一座城”的目標(biāo)。它既涉及到景區(qū)、街區(qū)的提升改造，也涉及到全城旅游設(shè)施和要素的綜合配套；既包括硬件的建設(shè)、改造，也包含公共服務(wù)等軟件的提檔升級(jí)；既是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的奮斗目標(biāo)，也是一個(gè)提升城市品質(zhì)、形象的具體過程。從這個(gè)意義上說，古城創(chuàng)5A不僅事關(guān)旅游行業(yè)，也事關(guān)紹興城市品位的提高，事關(guān)城市建設(shè)和管理的提升。
二、高度重視，切實(shí)增強(qiáng)紹興古城創(chuàng)5A的緊迫感
紹興古城創(chuàng)建5A級(jí)旅游區(qū)，既具有十分重要的意義，也具有獨(dú)特性和艱巨性。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
1、競爭強(qiáng)、影響大。5A級(jí)旅游區(qū)是國家最高質(zhì)量等級(jí)的旅游景區(qū)，其品牌含金量之高，社會(huì)影響力之大，既非一般景區(qū)可以比擬，也非一般宣傳可以達(dá)到。因此各地政府都十分重視與支持符合條件的景區(qū)爭創(chuàng)5A。實(shí)施創(chuàng)建的景區(qū)均真抓實(shí)干，勢頭強(qiáng)勁，競爭激烈。旅游業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，國家5A級(jí)旅游區(qū)的創(chuàng)建意義和難度不亞于申報(bào)世界遺產(chǎn)。國家旅游局對(duì)5A級(jí)旅游區(qū)的創(chuàng)造和評(píng)定十分審慎，其指導(dǎo)思想是寧缺勿濫，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，真實(shí)地將過硬的景區(qū)評(píng)選出來，作為全國旅游景區(qū)的標(biāo)桿。在實(shí)際評(píng)定過程中嚴(yán)格控制創(chuàng)建和申報(bào)數(shù)量。目前，全國5A級(jí)旅游區(qū)共66家，浙江省僅3家。
2、標(biāo)準(zhǔn)高、難度大。5A 級(jí)旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、游覽關(guān)鍵要素和旅游區(qū)綜合管理水平提出了具體而明確的要求，量化標(biāo)準(zhǔn)和可比性條件比較明確；同時(shí)實(shí)行先申報(bào)、后初審、再評(píng)審的評(píng)定程序，對(duì)各類旅游區(qū)分別進(jìn)行篩選，達(dá)到條件，具有典型性、代表性，真正在同類型旅游景區(qū)中名列前茅，真正起到示范帶動(dòng)作用的才可能成為5A級(jí)旅游區(qū)。紹興古城創(chuàng)5A，涉及多個(gè)景區(qū)、街區(qū)以及眾多部門和單位，涉及面廣，戰(zhàn)線很長，有些基礎(chǔ)比較薄弱，創(chuàng)建難度不少。
3、時(shí)間緊、任務(wù)重。根據(jù)創(chuàng)建工作的總體部署與安排，我們將通過近一年的努力，爭取在今年下半年，對(duì)以旅游集團(tuán)管理經(jīng)營的幾大景區(qū)為核心界面的古城旅游區(qū)提出創(chuàng)建5A申報(bào)，力爭年底通過國家5A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)審。對(duì)照創(chuàng)建《標(biāo)準(zhǔn)》，我們還有許多工作要做，任務(wù)十分繁重。如：游客中心的改造提升、街區(qū)路面的環(huán)境整治、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。這些工作都需要抓緊落實(shí)，盡快完成。
三、明確要求，扎實(shí)推進(jìn)紹興古城創(chuàng)5A的各項(xiàng)工作
古城旅游區(qū)創(chuàng)5A，不是一個(gè)景區(qū)、一個(gè)部門的工作，而是全市的大事，需要各級(jí)各部門大力支持、配合和參與、投入。各部門、各單位必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，明確要求、落實(shí)任務(wù)，齊心協(xié)力地推進(jìn)創(chuàng)建工作。具體要抓好五個(gè)方面：
1、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化任務(wù)。5A級(jí)旅游區(qū)的評(píng)定體系涉及交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、綜合管理、資源與環(huán)境保護(hù)等8個(gè)方面、 216 個(gè)評(píng)分點(diǎn)。要按照創(chuàng)建工作實(shí)施方案的具體標(biāo)準(zhǔn)與要求，分解、落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任；要建立切實(shí)有效的創(chuàng)建責(zé)任制，定任務(wù)、定進(jìn)度、定責(zé)任，做到層層落實(shí)，全民參與，全社會(huì)創(chuàng)建。
2、把握重點(diǎn)、突出亮點(diǎn)。建設(shè)改造旅游廁所、改造提升游客中心、完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，綜合治理旅游區(qū)環(huán)境等，既是創(chuàng)建工作的重點(diǎn)，也是創(chuàng)建工作的難點(diǎn)，更是檢查評(píng)定的敏感性項(xiàng)目。因此，工作必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。一方面要嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，抓好整改；另一方面，要結(jié)合實(shí)際，比照國內(nèi)其他5A級(jí)景區(qū)的建設(shè)水準(zhǔn)，突出地方特色，提高建設(shè)水平，努力體現(xiàn)紹興古城旅游區(qū)的獨(dú)特亮點(diǎn)。
3、強(qiáng)化管理、提升質(zhì)量。5A標(biāo)準(zhǔn)是一套既科學(xué)化又人性化的評(píng)定體系。創(chuàng)建中，我們要堅(jiān)持以人為本，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，以提升服務(wù)質(zhì)量為核心，以滿足游客需求為導(dǎo)向，以完善旅游服務(wù)質(zhì)量體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范、監(jiān)督與管理。各旅游企業(yè)要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，制定企業(yè)質(zhì)量方針，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量控制，強(qiáng)化質(zhì)量保證，提高隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)、導(dǎo)游隊(duì)伍等重點(diǎn)領(lǐng)域和對(duì)象，要切實(shí)采取措施，繼續(xù)深入開展服務(wù)品質(zhì)提升活動(dòng)，重點(diǎn)培育旅游企業(yè)和從業(yè)人員的誠信意識(shí)、品牌意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，不斷提升游客的滿意度。
4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、務(wù)求實(shí)效。一要加強(qiáng)與上對(duì)接。5A級(jí)旅游區(qū)競爭十分激烈，我們決不可“關(guān)起門來搞創(chuàng)建”。要切實(shí)加強(qiáng)與國家旅游局、省旅游局的溝通和聯(lián)系，邀請旅游行業(yè)的權(quán)威人士來紹指導(dǎo)創(chuàng)建工作；要積極做好創(chuàng)建信息的上報(bào)工作，使上級(jí)旅游局及時(shí)了解我們的創(chuàng)建動(dòng)態(tài)。二要加強(qiáng)橫向協(xié)作。加強(qiáng)部門、單位之間的溝通協(xié)調(diào)，各方密切配合做好工作，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建5A目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門要盡快協(xié)助辦好有關(guān)改造修建手續(xù)，落實(shí)各種改造建設(shè)方案；公安、交通部門要配合設(shè)置旅游交通標(biāo)識(shí)體系；衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備和人力上給予支持；市政和工商管理部門要做好路面環(huán)境整治及經(jīng)營戶管理工作；環(huán)保部門要協(xié)助做好景區(qū)、街區(qū)環(huán)境整治與提升工作；電力、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、供水、廣電等部門要抓緊管線隱蔽工作；統(tǒng)計(jì)部門要配合提供相應(yīng)文檔資料?？傊?，各部門要切實(shí)把5A創(chuàng)建與做好本職工作結(jié)合起來，查找存在問題，強(qiáng)化整改提高，狠抓任務(wù)落實(shí)，做到硬指標(biāo)不失分、軟指標(biāo)得高分。
5、強(qiáng)化宣傳、營造氛圍。要利用媒體宣傳、社會(huì)宣傳等各種渠道和途徑，開展廣泛深入的宣傳工作，重點(diǎn)宣傳創(chuàng)建工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)等，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。不但要強(qiáng)化對(duì)旅游從業(yè)人員和相關(guān)部門的宣傳，提高他們的創(chuàng)建意識(shí)，調(diào)動(dòng)參與創(chuàng)建的積極性，也要加大對(duì)市民、對(duì)游客的宣傳力度，最大限度地發(fā)動(dòng)社會(huì)力量投入創(chuàng)建工作，努力形成人人關(guān)心創(chuàng)建、人人支持創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建的格局。
紹興古城旅游區(qū)創(chuàng)5A是一件大事，更是一件好事，也是一件難事。希望各級(jí)各部門全力以赴、通力協(xié)作，積極行動(dòng)起來，為創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)、為創(chuàng)建目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！
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主題詞：旅游工作 國家5A級(jí)旅游區(qū)創(chuàng)建△ 動(dòng)員大會(huì) 講話
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發(fā)：各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市級(jí)各部門
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中共紹興市委辦公室 2 0 1 0 年 1 月 2 9 日印發(fā)
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（共印75份）
浙公網(wǎng)安備 33060202000207號(hào)